パートナーシップ制度の要綱による早期導入を訴えた「答申」がついに22日に市長へ提出されます
今日のブログ記事は、『事実の部分』と、あくまでも『フジノの推測の部分』の2つに分かれています。
誤解を招いてしまうといけませんので、まず『事実の部分』を記します。
けさ、全議員宛に以下の報告がありました。
市民部長からの全議員宛の報告
市民部長
パートナーシップ制度の答申について
横須賀市では、今年度、『横須賀市人権施策推進会議』へ、同性カップル等が自由な意思によるパートナーシップ宣誓を行い、市が受領証を発行する制度を導入することについて諮問しました。
審議の結果『パートナーシップ制度』に関する答申書が、下記のとおり提出されますのでお知らせします。
記
- 日時：2018年11月22日(木) 16時45分
- 場所：市長応接室
- 人権施策推進会議代表 人権施策推進会議委員長 西村 淳
- 答申の特徴
（１）「横須賀市人権施策推進指針」の改定の議論においても、性的マイノリティの方々の人権を大きな課題ととらえていることから、早期に『パートナーシップ制度』の導入を検討すること。
（２）早期に制度構築をするためにも、『要綱』にて進めること。
（参考）パートナーシップ制度導入自治体 ※9自治体（導入順）
渋谷区、世田谷区、伊賀市、宝塚市、那覇市、札幌市、福岡市、大阪市、中野区
ついに答申の提出日が決まりました！
そもそも「答申」って何？という仕組みをご案内します
ところで、フジノのブログを読んだ方から質問を何通もいただきました。
「諮問ってなんて読むの？そもそも何？」
「答申が決まったのにどうして正式決定じゃないの？
「このしくみがわからない！」
そこで、ご説明します。
「諮問（しもん）」と「答申」の仕組み
市になにか大切な課題があるとします。
その課題の解決策を市長（行政）が一定の方針を持っていても、行政（市長）だけで決定するのではなくて専門的な第三者機関に『答え』を求めることがあります。
それを『諮問』と読んでいます。
例えば、今まさに話題になっているうわまち病院の建て替えについても同じ仕組みを取りました。
フジノが議会で「建て替えよ」と提案したことに対して、吉田前市長は自分だけでは結論を出せなくて、専門的な第三者機関である『市立病院運営委員会』に『答え』を求めました（これを『諮問』と呼びます）。
3年間の議論の末に『市立病院運営委員会』は『答申』を市長に対して提出しました。
学識経験者らをはじめとした専門家の方々に中立の立場で議論をしていただいて出された結論が『答申』です。
ですから、基本的に、市長は『答申』を尊重する（＝守る）ものです。
話をパートナーシップ制度に戻しますね。
今までの経緯をおさらいします。
7月9日に市長が諮問を『人権施策推進会議』に行なって（図①）、これまで議論が行なわれてきました（図②）。
先日11月12日に『人権施策推進会議』がついに結論をまとめて『答申』を決定しました（図③）。
今日の市民部長による発表は、この答申が市長に提出される日付が11月22日です、というものです。
という訳で、今のところ、「横須賀市長による横須賀市の方針については正式発表はされていない」という状態なのです。
分かりづらいですよね？
でも、第三者機関に『諮問』をして『答申』を受けるという作業はとても大切なことなのです。
議会も、行政も、どれだけ政策課題について学んでいても、その道の専門家の方々を超えるような知見を持つことはできません。
専門家や学識経験者の方々に慎重に議論を重ねていただいて、結論を出して『答申』していただくことは大変に貴重であり重要な手続きなのです。
慎重な議論がなされますので、時間はかかります。
他都市の場合はどんどん市長だけの判断でパートナーシップ制度導入を決めていきました。
それはスピーディーで良さそうに見えますが、あくまでも市長の『独断』といっても良いものですから、その後、議会側から様々な追及もなされたまちもあります。
かたやわがまちの場合は、昨年2017年9月議会で上地市長はフジノの提案に対して「制度導入」の意思を示しつつも、専門的な第三者機関の『答申』を求めたのです。同時に、当事者の方々の声もお聴きしました。
とても丁寧な手続きで、議会側の理解も十分に得られると思います。
もしも導入に反対をする議員がいるとすれば、『答申』に至る議論を否定するだけの論拠が無ければなりません。
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2013年、フジノは他9都市のどのまちよりも早くにパートナーシップ制度の導入を提案しました。
けれども前市長は人権意識が低かったので、どんどん他都市が先んじてパートナーシップ制度を導入していきました。悔しかったです。
昨年、上地市長に交代すると同時にフジノは導入の提案をしました。
そして、上の説明のような流れを経て現在に至りました。
このような丁寧な手続きを経たことをフジノはとても高く評価しています。
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フジノに質問をくださったみなさま、ご理解いただけたでしょうか？
フジノの推測「22日に市長はスタートの日程や制度の詳細を発表するのでは？」
ここから先は、推測ですので事実ではありません。ご注意下さい。
今までは『答申』を受けるところをわざわざ議員やメディアに対して、事前に報告やプレスリリースをするということはありませんでした。
みなさまもそのような記事をご覧になったことは無いはずです。
けれども今日あえてこうやって全議員宛に報告がなされて、市政記者クラブに対してプレスリリースがなされたということがフジノに推測を浮かばせてしまいます。
- 上地市長は、記者のみなさんの前で『答申』を受け取ると同時に、正式な決定を発表するのではないか？
- 共同通信による残念な記事もありましたが、そうした誤った情報を明確に打ち消すのではないか？
- 例えば、具体的な制度スタートの日程を発表するのではないか？
- あるいは、制度の詳しい中身についても発表があるのではないか？
そんな強い期待をしてしまうのです。
もちろんこれは推測に過ぎませんので、ただ西村委員長から『答申』を受け取って解散するだけかもしれません。
けれども、それだけの為だけに記者のみなさんを市長応接室にお呼びするでしょうか。
いずれにしてもそれが分かるのは、22日の翌日の新聞各紙によってです。
フジノもこの場には立ち会うことができません。
上地市長がどのような発言や発表をなさるのか、ものすごく期待しながら待っていたいと思います。